今年7月，市委、市政府在宁远召开了全市承接产业转移，推进新型工业化工作会议，为我们指明了当前的工作重心和努力方向。商务部门作为全市改革开放的排头兵，将认真贯彻落实好会议精神，充分发挥自身在承接产业转移过程中的积极作用，为推进新型工业化作贡献。

　　一、牢固树立开放意识，抢抓加快发展的大好良机

　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市商务系统始终坚持以科学发展观为指导，大力实施开放带动战略，外向型经济发展迅速。“十五”期间，全市审批合同外资累计达6.3亿美元，比九五期间增长4倍，实际到位外资3.7亿美元，比“九五”期间增长86%；2006年全市利用外资再创新高，合同利用外资达3.2亿美元，实际到位外资达2.25亿美元，内联引资100亿元人民币，实际利用内外资占全社会固定资产投资总额65.5%。特别是2005年以来，我市与沿海发达地区的合作步伐加快，通过“港洽周”、“中博会”、“泛珠经贸洽谈会”等大型经贸发展平台，共引进外资工业项目70个，引资总额13亿美元，工业项目实际利用外资2亿美元；引进内资工业项目60个，引资总额87亿元，工业项目内联引资50亿元。其中省级重点签约工业项目25个，500万美元以上4000万元人民币以上的市级项目75个。资金投向的区域分布特色鲜明，各类工业园区的集聚效应非常明显。在这些签约的大项目中，工业项目所占的比重始终保持在70%以上，主要投向汽车，制药，冶金，建材，造纸，食品等行业，这些项目大都来自珠三角一带的产业转移，主要集中在香港、广州、深圳、东莞等沿海城市，合作双方具有很强的互补性，特别是加工贸易型企业所占比重较大，并向规模化、集群化方向发展，如以长丰汽车配套企业为代表的先进机械制造产业集群；以泰格林纸和熙可公司为代表的农副产品加工产业集群；以零陵锰业和双牌铝业为代表的矿产品加工产业集群；以蓝山丽宏国际针织和永州湘威运动用品为代表的加工贸易产业集群等。这些产业为我市经济社会发展注入了强大的活力，成为壮大地方经济的主导力量。

当前，国际国内生产要素流动和产业转移的速度不断加快，国家正大力实施“中部崛起”和“泛珠合作”战略，省委、省政府审时度势，作出“敞开南大门，对接粤港澳”的重大战略部署，给我市经济社会发展提供了千载难逢的发展机遇。然而，在国际国内产业转移大潮中，区域竞争日益激烈，周边的省市区纷纷出台优惠政策，抢占发展先机。商务部门站在改革开放的前沿，更应保持清醒的头脑，用开放的思路开展创造性的工作，充分利用国内外两个市场、两种资源，进一步加强与粤港澳口岸的联系与合作，加快推进企业通关便利化，拓宽发展空间，提高开放水平。

　　创新是力量的源泉，也是发展的动力。市商务局将紧紧围绕市委、市政府的战略决策，创造性地做好各项工作，主动承接沿海发达地区的产业转移。

　　第一，认真履行职责，为企业办事提供便利。一是简化审批手续。积极为具备条件的各类企业主动办理外贸备案登记手续及海关、检验检疫注册、电子口岸登记手续，充分利用网络技术,加快为进出口企业办理各类许可证、登记证的速度。特别是加工贸易合同审批，在联网审批的基础上逐步探索网上申请、网上备案的无纸化通关方式,对目前必须到发证机关领证的,除特殊情况外,做到当日办结，立等可取。支持重点加工贸易企业联网监管建设，简化加工贸易业务审核、结转流程，实行一次性办结手续。二是高度重视业务知识培训。每年为加工贸易企业举办2次以上的业务知识免费培训班，组织企业学习报关、通关知识、加工贸易业务知识以及国际贸易知识。三是搞活现代商贸流通。重点突出抓好现代物流和生产性服务业，逐步建立与粤港澳无缝对接的现代物流服务体系，切实加强对货运代理市场的监督和管理，规范货运代理市场，降低企业物流成本。

　　第二，加强部门协调，为企业开展贸易、通关、检验检疫提供便利。一是加强与海关、商检部门的沟通协调。增加衡阳海关永州监管组业务范围。主要包括增加办理企业海关登记注册，向企业核发海关注册登记证书；办理加工贸易登记手册、加工贸易合同备案、加工贸易合同核销、加工贸易合同变更和银行保证金台帐等事项的职能；增加衡阳出入境检验检疫局永州办事处的职能。方便企业报验报检，使办事处具备在永州出口货物受理、开证、入境货物检验证明及出口货物换证凭条出具的职权。对企业进出口货物的检验，做到随到随检，快捷高效。指导和帮助企业解决在海关、商检中遇到的困难和问题，设立永州企业报关报检“绿色通道”。在条件成熟的情况下，争取尽快升格海关、商检永州办事处或设立永州海关和永州出入境检验检疫局。二是积极推动区域通关改革。加强与沿海海关的协作配合，疏浚我市进出口物流渠道；全面推广“属地申报，口岸验放”通关模式，将适用范围由A类企业扩大到诚信守法的B类企业；大力推行联网报送、提前报送、上门验收、担保验收、预约通关、加急通关等便捷通关措施，提高通关效率。三是简化进出口收付汇核销手续。进一步密切与税务、外汇管理等有关部门的关系，贯彻《国家外汇管理局关于货到汇款项下贸易进口付汇自动核销管理办法》,进口单位在银行办理货到汇款项下贸易进口付汇,在履行进口付汇申报及报审义务的同时自动核销,方便进口单位办理货到汇款项下的进口核销手续；按照国家新的外汇管理规定,积极、主动、灵活的解决企业进口付汇差额核销问题；解决企业办理异地进口付汇难的问题。为市内异地超授信额度的企业在本地开立外汇账户,便利企业异地付汇，提高外汇工作效率。

　　第三，扩大招商引资，为企业落户永州提供便利。全方位参与区域经济合作，主动对接国际和国内沿海发达地区产业转移，主动融入东中西互动的开放格局。围绕新型工业化积极引进战略投资者，重点引进世界500强、国内500强、港台大企业、中央大型企业和国内大型民营企业等来永投资。全面创新招商引资理念和机制，突出产业招商，充分利用“中博会”、“珠洽会”等招商引资平台，着力引进先进制造业大项目、高新技术项目和具有自主知识产权项目及生产性服务业项目。积极实施走出去战略，支持开展对外投资和跨国经营，充分利用境外技术，提升企业综合素质，运用境外战略性资源提升企业国际竞争力。

　　第四，用足优惠政策，为企业增加投入提供便利。一是努力用好国家、省支持外贸发展的各项扶持政策。如机电产品、高新技术产品出口研发资金和技改贴息资金，外经贸发展促进资金，中小企业开拓国际市场资金，外贸出口发展基金，国家进出口银行贷款，出口信用保险资金等，推动加工贸易快速发展。对我市承接产业转移的重点企业在上述资金项目中优先安排，其安排的比例不低于60%。二是积极争取设立全市外贸发展基金。重点向承接产业转移的加工贸易企业予以倾斜，主要用于对加工贸易出口企业实行扶持。对加工贸易企业网络报关系统建设、加工贸易信息网站建设、企业质量管理体系建设、境外市场开拓给予单项50%的扶持，尽快实现加工贸易的联网、审批、监管、核销、退税全程电子化管理，促进企业持续快速发展。三是鼓励企业创新创业。引导企业加大技术创新投入，立足我市的科技、人才优势，把核心技术、自主知识产权、知名品牌作为自主创新的方向，围绕市内产业基础和有竞争力的科技领域，重点实施重大科技专项，培育新兴产业。鼓励企业技术创新，引导企业加大技术创新投入，大中型企业研发投入占销售收入比例逐步达到2—3%，高新技术企业达到4—5%的，除争取国家、省里的奖励资金外，市里还将进行配套。鼓励发展总部经济，鼓励国内外大企业到永州设立总部、采购中心和研发中心。加强品牌建设。强化政府采购政策的导向效应，建立激励自主品牌建设的省内名牌产品政府首购和订购制度。对新获得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”的企业可给予50万元的奖励。积极发展循环经济，加强新能源、可再生能源和清洁能源的开发、示范和推广，对废水、废渣、废气的综合利用，按有关优惠政策予以税收减免。支持全民创业，加大对自主创业的政策扶持，扩大小额创业资金贷款担保规模，鼓励各类人员创办小企业，开发新岗位，创建创业园。

　　第五、突出重点项目，为企业发展壮大提供便利。一是建立领导负责、部门联系、专人服务机制。对年出口额500万美元以上的企业，除享受招商引资规定的有关优惠政策外，同时采取领导挂钩、部门联系、专人服务的措施，为企业提供一流服务。市直企业分别由市级领导挂钩，其所分管部门负责联系并派专人服务；县区企业，由所在县区的县区级领导挂钩，指定所分管的部门联系，由联系部门派专人服务，为企业提供方便快捷的产前、产中和产后服务。对于技术水平高，带动效应大，有利于我市产业结构升级的较大企业，在符合国家、省有关政策的基础上，根据实际情况，特事特办。二是建立对县区重大工业项目专项考核和奖励制度。每年由市人民政府下达考核目标，根据企业的发展规模和业绩，按年度对县区进行综合考评。并对先进单位进行奖励。三是建立部门绩效考核制度。建议市政府根据部门对扶持新型工业化企业发展做出的贡献，每年评出3至5个先进单位，由市人民政府给予奖励。

　　营造良好的环境是有效承接产业转移的关键。商务部门是对外开放的重要窗口，必须首先在思想观念上完成与沿海发达地区的对接，在作风转变上完成与沿海发达地区的对接，以“机关作风整顿”为契机，推进政府职能转变，规范行政审批，改进服务方式，提高行政效率，坚决杜绝“衙门习气”和“索拿卡要”等不良现象的发生，调整充实市外商投诉协调中心力量，及时受理外商的投诉，及时解决外商企业设立、投资、建设、生产、经营过程中遇到的困难和矛盾，为外来投资者提供优质服务，树立部门良好形象，让所有来永州的投资者首先感受到永州的良好的投资环境，把永州建设成投资创业的热土。